2008年中央经济工作会议六大关注点

据中华人民共和国财政部网站消息：依照惯例，一年一度的中央经济工作会议将于每年12月初召开，此会议将确定下一年宏观政策的主要目标和任务，可以说是2009年宏观经济的风向标。在【zài】国际金融危机肆虐和国【guó】内经济急剧下滑的大背景下，此会议将显得尤其重要。那么，这次会议将会出台哪些政策？又有哪些政策亟待这此会议给予表决？且看——

　　关注点一：细化4万亿投资

　　自国务院推出4万亿元投资刺激经济的方案后，4万亿元的蛋糕就几乎锁定了所有人的眼球，而4万亿元来自哪里，又将投向哪里，则成为人们关注的焦点。

　　据11月27日首次亮相于国务院新闻办的国家发改委主任张平介绍，这4万亿元的分配大体是这样构成的：用于保障性安居工程2800亿元，农村民生工程和农村基础设施约3700亿元，铁路、公路、机场、城乡电网1.8万亿元，医疗卫生、文化教育事业400亿元，生态环境方面的投资3500亿元，自主创新、结构调整1600亿元，灾后恢复重建1万亿元。

　　这只是搭建了一个初步框架，项目的选择、布局、实施以及资金来源等细节问题，都有待进一步地【dì】明确【què】。在一些专家的眼里，中央经济工作会议无疑将承担起细化这4万亿元投资的重任。

　　摩根大通亚太区董事总经理龚方雄就认为，中央经济工作会议延期（各方本预测今年的会议将在11月底召开）就是【shì】因为中国政府需要时间出台更具体的刺激内部消费的措施，同时亦要制定【dìng】更具体的措施来执行较早前已宣布的4万亿元的经济刺激方案。

　　兴业银行资金运营中心首席经济学家鲁政委也认为，“4万亿用在何处，此前只是给出了10个大体的方向，这次有可能还会提出进一步细化的内容。因此，我认为本次会议一定会重点强调4万亿财政政策的贯彻执行。”

　　而亚行高级经济学家庄健则表示，每年的中央经济【jì】工作会议通常都会对过去一年的经济工作进行总结，同时对明年的经济工作进行讨论和方向性安排，但是不能指望出台具体的措施，因为重大经济措施一般都会提交给【gěi】两会讨论后出台。

　　关注点二：税费改革

　　自从2008年初，提高个人所得税、改革燃油税的声音就不绝于耳，而在【zài】众多的宏观调控手段中，税收这【zhè】个手段令人关注，减税的呼声颇高。时至今日，增值税已尘埃落定。

　　11月5日的国务院常务会议决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。经测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元。

　　庄【zhuāng】健认为，这次中央经济【jì】工作会议可能会重点讨论增加居民收入、改革社会保障体系等方面的方案，包括提高个税起征点、探讨医改方案、扩大免费教育的惠及面等；比较有可能出台的具体措施是燃油税的方案，因为这【zhè】一方案不需要提交给两会讨论。

　　11月26日召开的国务院常务会议，审议了成品油价格和燃油税费改革方案，决定向社会公开征求意见。据张平透露，目前发改委正在【zài】会同有关部门对燃油税费改革方案进行修改完善，之后将尽快向社会公布，听取公众意【yì】见。

　　据有关媒体报道，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额（即通常所说的个税起征点）的【de】方案已经上【shàng】报国务院，此次个税起征点可能由现在的2000元提高到2500元。

　　以上措施如果一旦实施，“预计将减轻企业和居民税收负担3500亿元。”《中国经营报》记者获悉，伴随全球金融海啸与中国大规模内需政策而来的，或将是总额高达3500亿元人民币的税收减收，其中增值税转型1200亿元，个人所得税360亿元，存款利息所得税100亿元，证券交易印花税900亿元，房地产税费150亿元，收费340亿元，出口退税增加438亿元。

　　关注点三：刺激出口

　　多年来，出口一直是我国【guó】经济高速增长的重要引擎，然而金融危机所造成的外需减弱，致使我国出口形势面临严峻考验。业内人士预计，即将召开的中央经济工作会议，或将讨论出台更多保障出口的政策。

　　虽然目前11月份的经济统计数据尚未出炉，但张平说，11月【yuè】份国内的一些经济指标确实出现了加速下滑的态势。一部分企业生产经营出【chū】现困难，特别是一些以出口为主的企业，有些甚至出现了停产、半停产状态。

　　数据显示，中国GDP在保持多年的两位数增长后，去年以来连续5个季度出现回落。其中，出口订单指数持续回落，已跌至2005年7月以来最低值。

　　事实上，为了缓解出口危机，稳定信心，国家以前所未有的政策力度出台了一系列支持措施。11月12日召开的国务院常务会议决定，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这是半年内出口退税率的第三次调【diào】整，10年来罕见。

　　社科院财贸研究所所长裴【péi】长洪认为，我国外贸政策调整的空间仍然较大，具体来说，人民币汇【huì】率、出口退税率、加工贸易政策这3个直接政策杠杆都还有继续完善的空间。商务部报告亦明确称，国家还将进一【yī】步改善对外贸易环境，将进一步调整进出口税收、外汇管理等方面的政策，采取必要措施，支持优势企业和【hé】产品出口。

　　关注点四：振兴企业

　　今年以来，受国际经济下滑、原材料价格过快上涨、劳动力成本上升和人民币汇率升值等因素影响，我国部分地【dì】区【qū】中小企业经营已日趋困难。

　　天相投资顾问有限公司【sī】首席分析师仇彦英认为，三季度是企业利润增长的一个拐点，这个拐点意味着企业未来的后期业绩很难超过三季度，而三季度单季度的利润环比【bǐ】已经出现了20%的回落，如果继续这样的趋势，明年可能会出现负增长。

　　据了解，我国中小企业约占全国企业总数的99%，产值占国内生产总值的58%，出口创汇占68%，上缴税收占48%，提供了75%的城镇就业机会。事实证明，资本密集、高度集中控制的基建投资在拉动就业上毕竟效率一般，提高居民收入，促进企业投资恢复【fù】才是经济增长的有【yǒu】效途径。

　　西南证券【quàn】高级宏观分析师董先安认为，目前调控的要点是用减税和减负的方式恢复企业利润和居民收入增【zēng】长。预期在财政蛋糕分解之外，中央经济工作会议将进一步强调上述改革思路。

　　在确定明年推行增值税改革、减少企业负担1233亿元后，财政部和国家发改委日前再次发出通知，决定自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费，这将减少个人、企业和社会的收费负担190亿元。

　　中国人民银行副行长易纲对此表示，为支持中小企业发展【zhǎn】，央行还在发展担保和许多适合中小企业的【de】金融创新，同时还要发展为中小企业服务的债券融资。

　　关注点五：稳定股市

　　近【jìn】两年来，中【zhōng】国股市呈现直线下滑的趋势，成千上万个股民开始在水深火热中挣扎，但是近期一些专家的言论和建议无疑让众多股民看到了希望。

　　摩根大通董事总经理李晶认为，中国股市将于2009年年初企稳，中国股票的吸引力正在增加。为了挽回股市散户的信心，预计中国政府将采取措施刺激股市。

　　近日，刘纪鹏、曹凤岐等10位【wèi】知名教授联名上书国务院，建议把振兴股市作为当前扩大内【nèi】需、促进经济增长的切入点。落实扩大内需的政策，仅仅依靠国家财政投入是不够的，重要的是把民间资金引导到直接投融资领域【yù】。因此，振兴资本市场就变得尤为重要。教授们预计，2009年第三季度中国经济将见底回升，2010年房地产市场将回暖，中国经济进入全面复苏。今年四季度【dù】股市的启动一定要实现，这是经济走向复苏的关【guān】键、前提和切入点。

　　中信证券(22.12,-0.61,-2.68%,吧)董事【shì】总经理徐刚表示，股市、房市等资产价格的变动是未来经济预期的提前反映，宏观调控应该更好地对其未雨绸缪、防微杜渐，更多地站在未来研究和决策当下，以避免宏观经济出现大起大落，从而使金融市场【chǎng】、资本市场实现稳定发展。

　　在众多呼声中，国务院日前召开会议研究部署当前金融促进经济发展9项措施，包括落实适【shì】度宽松的货币政策、促进货币信贷稳定增长、加快建设多层次资本市场体系、发挥市场的资源配置功能等内容。其中特别提出，要稳定股票市场运【yùn】行，推动期货市场稳步发展。

　　关注点六：拯救楼市

　　也许现在一些房地产开发商还难以置信，中国楼市还有降价的一天，但是事实上，中国楼市【shì】已日渐凄凉。但【dàn】是对于拉动投资和消费，房地产行业的重要作用不可替代。据专家测算，房地产业每增加100万平方米建筑量，就能吸纳30万人就业。

　　正因为此，财政部、国家税务总局、央行出台政策“组合拳”，为买房人“松绑”减负：从11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂下调到1%；居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房，最低首付款比例调整为20%。

　　鲁政委表示，资本市场也会成为本次会议重点考虑的内容。“尤其是针对房地产市场的，不考虑肯定不行。本次会议将可望出台一些稳定房地产市场的政策。”但社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓说：“稳定房地产市场的政策，多会从保障性住房入手。商品房的市场价格与本次会议的关系不大。”

　　“从出台的宏观调控政策可以看出，加大保障性住房建设、解决【jué】中低收入群体的住房困难，鼓励自住性消费需求是一个鲜明特点。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成说。

　　住房和城乡建设部副部长齐骥表示，中国保障性住房建设今年投入将超过1000亿元。今后3年，中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，平均下来每年有3000多亿元的投入。